來源（yuán）：求是網2019-12-2509:39:23

　　編者按：中國特色（sè）社（shè）會主義製度和（hé）國家治理體係，生長於中國社會土（tǔ）壤，形成於***、建設、改革長期實踐，是植根中華曆史文化傳統、吸收借鑒（jiàn）人類製度文明有益成果豐（fēng）富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也（yě）為多元文明共生（shēng）並進的（de）人類社會發展增添更多色調、更多範式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共*關於堅持和（hé）完善中國特色社會主義（yì）製度、推進國家治（zhì）理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》，從13個方（fāng）麵係統總結和深刻闡（chǎn）述（shù）了我國國家製度和國家治理（lǐ）體係的*優勢，緊緊圍繞“堅（jiān）持和鞏固什麽”“完善（shàn）和發展什（shí）麽（me）”，提出了一係列新思想新觀（guān）點新舉措，提出了把新時（shí）代改革（gé）開放推向前進（jìn）的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本（běn）依（yī）據。為深（shēn）入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，*網信辦與（yǔ）求（qiú）是雜誌社共同組織“中國（guó）穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想（xiǎng）理論界專家學者撰（zhuàn）寫係列理論文章，今（jīn）天在求是網推出*4篇，敬（jìng）請關注。

　　內容摘要：***推進依法治國是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國（guó）家治理體係和治理能力現代化的重要方麵，是國家治（zhì）理領域一場廣泛而深刻的***。國家治理體係是一個複雜的係統，法治體（tǐ）係是國家治理體係的（de）骨幹工程。***推進依法治（zhì）國是一個係統工程，涉（shè）及國家治理的很多方麵，在實際工作中的總抓手就是建設中國特色社（shè）會主義法治（zhì）體係，就要加（jiā）快形成完備的（de）法律規範體係、***的（de）法治實施體係、嚴密的法（fǎ）治監督體係、有力的（de）法治保障體係，形成完善的黨內（nèi）法規（guī）體係，持續不斷推進國家治理體係和治理能力現代化。

　　黨的十九屆四中全會（huì）通（tōng）過的《中共*關（guān）於堅持和完善中國特（tè）色社會主義製度、推進國家治理體係（xì）和治理能力現代化（huà）若幹重大問題的決定》（以下簡（jiǎn）稱《決定》），係統***、科學（xué）*地回答了在我國國家製度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個重大政治問題，為（wéi）新時代（dài）堅持和發展中國特色社會主義（yì）製度，推進國家治（zhì）理體係和治理（lǐ）能力（lì）現代化，描繪（huì）了全新（xīn）的創造性的宏偉藍圖。

　　黨和（hé）人民在長期實踐探索中（zhōng）形成的科學（xué）製度體（tǐ）係（xì）

　　縱觀社會主義從（cóng）誕生到現在的曆史過程，怎樣治理（lǐ）社會主義社會這樣的全新社會（huì），在以往（wǎng）的世界社會主義實（shí）踐中（zhōng）雖然方案迭（dié）出、模式（shì）頻現，但惟有中（zhōng）國（guó）***黨向曆史交出了輝煌的答卷。《決定（dìng）》***總結了中國特色社會主義製度建設的曆史性成（chéng）就，集中概括了中國特色社會主義製度（dù）和國家治理體係的*優勢，深刻闡述了支撐中（zhōng）國特色（sè）社會主義（yì）製度的根本製度（dù）、基本製度、重要製度，明確了堅持和完善中（zhōng）國特色社會主義製度、推進國（guó）家治理體係和治理能力現代化的總體（tǐ）要求、總體目標和*任務（wù），既有理論上的新概括又有實踐上的新要求。

　　新中（zhōng）國成（chéng）立後，我們黨深入思考和探索（suǒ）怎樣（yàng）建設社會（huì）主義、怎樣治理（lǐ）中國的問題，雖（suī）然其間（jiān）也曾發生了階段（duàn）性局（jú）部性的嚴重曲折（shé），但在國家治理體係和治理（lǐ）能力上積累了豐富經驗、取（qǔ）得了重大（dà）成果。改革（gé）開放以來，我們黨以全新的角度思考和探（tàn）索國家治（zhì）理體（tǐ）係和治理能力問題，實現了政治穩（wěn）定、經濟發展、社（shè）會和諧（xié）、民族（zú）團結，這同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。實踐已（yǐ）經（jīng）充分證明，中國特色社（shè）會主義製度是當代中國發展進步的根本製度保障，是具有明顯製度優勢、強大自我完善（shàn）能力的先進製（zhì）度。

　　中國（guó）特色社會主義進入新時代，以習近平同誌為核心的黨****民統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局、協調推進“四個***”戰略布（bù）局，推動中國特色社會主義製度更加完善、國（guó）家治理體係和（hé）治（zhì）理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟（jì）發展（zhǎn）、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提（tí）供了有力保障。實踐（jiàn）證明，中國特（tè）色社會主義製度和國家治理體（tǐ）係是以（yǐ）馬克思主義為指導、植（zhí）根中國（guó）大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和（hé）治理體係，是具有強大（dà）生命力和巨大優越性的製度和治理體係，是能夠持續推動擁有近（jìn）十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大（dà）複興的製度和治理體係（xì）。

　　中國（guó）特色（sè）社會主義製度及其執行能力的集（jí）中體現

　　國家治理體係和治理能（néng）力是（shì）一（yī）個國家製度和製度執行能力的集中體現（xiàn）。我國國家治（zhì）理體係是在黨領導下管理國家的製度（dù）體係，包括經濟、政治（zhì）、文化、社會、生態（tài）文明和黨（dǎng）的建設等各領域體製機製、法律法規（guī）安排，是一整套緊密相連、相互協調的國（guó）家製度；國家治理（lǐ）能力則是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改（gǎi）革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方麵。國家治理體係和治理能力是一個有機整體，兩（liǎng）者相輔相成，有了好的國家治理體（tǐ）係（xì）才能提（tí）高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治（zhì）理體係的效能。

　　中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義製度也需要（yào）不斷完善。要堅持以實踐（jiàn）基（jī）礎上的理論（lùn）創新推動製度創（chuàng）新，堅持和完善現有製度，從實際出（chū）發，及時製定一些新的製度，構（gòu）建係統完（wán）備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方麵製度更加成（chéng）熟更加定型。早在（zài）1992年，***深刻指出：“恐怕再有（yǒu）三十（shí）年的時間，我們才會在各方麵形成一整套更加成熟、更加定（dìng）型的製度（dù）。在這個製度下的方針（zhēn）、政策，也將更加定型化。現在建設中國式的社會主義，經驗一天比一天豐富。”黨的十八大（dà）明確指出，*以更大的（de）政治勇氣和智慧，不失（shī）時機深化重要領域改革，堅（jiān）決破（pò）除一切妨礙科學發展的思想觀念和體（tǐ）製機製弊端，構建係統完（wán）備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方（fāng）麵製度更（gèng）加成熟更（gèng）加定型。黨的十九大報告強調，“*堅持（chí）和完善中國特色社會主義製度（dù），不斷推進國家治理體係和治理能力（lì）現代化，堅（jiān）決（jué）破除一切（qiē）不合（hé）時宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利（lì）益固化的藩籬，吸收人類文（wén）明有益（yì）成果，構建係統完（wán）備、科學規範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義製度優越性”。

　　我們要適應國家（jiā）現代化總進程（chéng），從各個（gè）領域（yù）推（tuī）進國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化。既改革不適（shì）應實踐發展要求的體製機製、法律法規，又不斷構建新的體製機製、法律（lǜ）法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理製度（dù）化、規範化、程序化。更加（jiā）注（zhù）重治理能力建（jiàn）設，增強按製度辦事、依（yī）法辦事意識，善於運用製度和法律治理國家，把（bǎ）各方麵製度優勢轉化為（wéi）管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　對於堅持和完善中國特色社（shè）會主義製度，習近平總書記深（shēn）刻指出，從（cóng）形成更加成熟更加定型的製度看，我（wǒ）國社會主義（yì）實踐的前（qián）半程已經走過（guò）了，前半程我們的（de）主要（yào）曆史任務是建立社會主義基本製（zhì）度（dù），並在這（zhè）個基礎上進（jìn）行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們的主要曆（lì）史任務（wù）是完善和發展中國特色社會主（zhǔ）義（yì）製度，為黨和國家事業發展、為（wéi）人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家（jiā）長治久安提供一整套更完（wán）備、更穩定、更管用（yòng）的（de）製度體係。這項工程*為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行（háng），*是***的係統的改革和改（gǎi）進（jìn），是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體係和治理能力現代化上形成總（zǒng）體效應、取得總體效果。四中（zhōng）全（quán）會強調，*堅持以馬克思列寧主義、*思想、***理論、“***”重要思想、科學發展觀、習近平新時（shí）代中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）為指導，增強“四個意識”，堅定（dìng）“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領（lǐng）導、人民當家作主、依法治國（guó）有機統一，堅（jiān）持解放思想、實事（shì）求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國（guó）特（tè）色社會主義製度的根本製度、基本製（zhì）度（dù）、重要製度，著力固根基、揚優勢、補短（duǎn）板、強弱項，構建係（xì）統完備（bèi）、科（kē）學規範（fàn）、運行有效（xiào）的製度（dù）體係，加強係統治理（lǐ）、依法治理、綜（zōng）合治理、源頭治理，把我國製度優勢更好轉化為國家治理效（xiào）能，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保（bǎo）證。

　　****推進依法治國

　　***推進（jìn）依法治國是關係我們黨執政興國、關（guān）係人民幸福安康、關係黨和國家長治（zhì）久安（ān）的重大戰略問題，是完善和發展（zhǎn）中國特（tè）色社（shè）會主義製度、推進國家治理體係和治理能力（lì）現（xiàn）代化的重要方麵，是國家治理領域一場廣泛而深刻的***。黨的十（shí）九（jiǔ）屆四中全會（huì）把堅持和完善中國特（tè）色社會主（zhǔ）義法治體係（xì）擺在十分重要的位置，充分體現了以習近平同誌為核心的黨*對***依法治國、建設法治中國的高度重視。《決定》明確指出：“建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治（zhì）國家是堅持和發（fā）展中國特色社會主（zhǔ）義的內在要求。”進一步強調了***推（tuī）進依法治國對於推進國（guó）家治理體係和治理能力（lì）現代化的重要意義。

　　小智治事（shì），中智治（zhì）人，大智立法。治理一個國家、一（yī）個社會，關鍵（jiàn）是要立規矩（jǔ）、講規矩、守規矩。經驗和教訓使我（wǒ）們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺（quē）的重要手段。什麽時候重視法治、法治昌明，什麽時候（hòu）就國泰民安（ān）；什麽時候忽視法治、法治鬆弛，什麽時（shí）候就國亂民怨。我國是一個有十四億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情複雜。我們黨（dǎng）在（zài）這樣一個大國執政（zhèng），要保證國家統一、法（fǎ）製統一、政令統一、市場（chǎng）統一（yī），要實（shí）現經濟發展、政治（zhì）清明、文化昌盛、社會公正、生態（tài）良（liáng）好，都需要秉持法律這（zhè）個準繩、用好法治這（zhè）個方（fāng）式。

　　法（fǎ）律是治國之（zhī）重器，法治（zhì）是國家治理體係和治理（lǐ）能力的重要依托。國家治（zhì）理體係是一個複雜的係統，法治體係是（shì）國家治理體係的骨幹工（gōng）程。***推進依法治國是一（yī）個係統工程，涉及國家治理（lǐ）的（de）很多（duō）方麵，在實際工作中*有一個總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會（huì）主義法治體係。這也（yě）是***推進依法治國的總目（mù）標，既明確了***推進依法治國（guó）的性質和方向，又突出了***推進依法治國的工（gōng）作*和總抓手，對***推進依（yī）法治國具有綱舉目張的（de）意義。依法治國各項（xiàng）工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

　　***推進依法治國是（shì）一個（gè）係統工程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃，更加注重係統性、整體性、協同性。依法治（zhì）國、依法執（zhí）政、依（yī）法行政是一個有（yǒu）機整體，關鍵在於黨要堅持（chí）依（yī）法執政、各級政府（fǔ）要堅持（chí）依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是（shì）建設法治國家的主（zhǔ）體，法治社會是構築法治國家的基礎。要善於運（yùn）用製度和法律治理國家，提（tí）高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　建設中國特色社會主義法治體（tǐ）係，****推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全（quán）民守法。解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，*堅定不移推（tuī）進（jìn）法治領域改革。要緊（jǐn）緊抓住***依法治國的關鍵環節，完善立法體製，提高立法質量。要推進嚴（yán）格執法，理順執（zhí）法體製，完善行政執法程序，***落實行政執法責任製。要（yào）支持司法機關依法獨（dú）立行使職權，健全司（sī）法權力分工負責、相互配合、相互製約的製度（dù）安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題（tí）用法、化解（jiě）矛盾靠法的法治環境。

　　建設中國（guó）特色（sè）社會（huì）主義法治體係，*正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德（dé）治國、依法治國（guó）和（hé）依規治黨的關係。社會主義法治*堅持黨的領導，黨的領導（dǎo）*依靠社會主義法治。“改革與（yǔ）法治（zhì）如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中（zhōng）完善法治。要堅（jiān）持依法治國和以德治國相結合，實現法治（zhì）和德治相輔相成、相得益彰（zhāng）。要發揮依法治國和依規治黨（dǎng）的（de）互補性作用，確保黨既依（yī）據（jù）憲法法律治國理政（zhèng），又依據黨內（nèi）法規管黨治黨、從嚴治（zhì）黨。

　　（作者：陳甦，中國社會科學院法（fǎ）學研究所所長）